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计生宣传:广济镇党委、政府非常重视人口计划生育宣传工作,建立了一支通讯员队伍,主要以乡干部为主,并定期举办新闻写作培训班,邀请县委宣传部宣传科科长、《金周至》报社的记者、人口计生局宣传法规科科长来乡给通讯员授课,以提高基层通讯员的写作水平,为人口计生工作营造良好的舆论氛围。同时,广济镇还建立了通讯报道目标责任制,每月底在乡政府政务公开栏中对报道的数量、内容进行公布,凡是在《人口与计划生育》杂志、《中国人口报》、《人生》杂志、《陕西人口》杂志、《西安人口》杂志、《金周至》报及电视台发表的稿件,均给予不同的奖励,在通讯员中掀起了比、学、赶、帮、超的局面,极大的调动了通讯员写稿的热情。截止9月份,九峰乡被国家、省、市、县采用发表的稿件共计18条,计生宣传工作走到了全县乡镇的前列。
规划的科学性问题:新农村建设没有规划是绝对不行的,以现行政村域为单位做规划显然也是不够的,需要在统筹城乡发展、城乡一体化布局的大格局中通盘考虑、整体规划。以行政村域为单位做规划的局限性在长三角已经显现,村落规模过小影响公共设施的规模效益,影响城乡一体化的空间布局。开始限制农民建造独立式别墅,要求建设公寓式楼房,以乡镇甚至以县为单位做城乡一体化建设规划,每1万户约3-4万人规划建设一个邻里中心。认为一个居民点3-5千人,建设不了邻里中心或者建设后规模不经济。这些经验值得借鉴,尽管中等和欠发达地区的经济发展水平以及人地矛盾等还未达到长三角这样的程度,但应该未雨绸缪。比如,平地村的规划问题,全村538户,新村建设的一期规划12万平方米,可迁入149户,二期规划10万平方米,估计能再迁入130户,那么还有269户怎么办?新建设的漂亮的小学教学楼、宽敞农民文化广场、笔直的村道、整齐的路灯等如何产生更高的利用价值。
农民土地权益保护问题:新乡村建设中的农民土地权益保护问题。保护农民土地承包经营权与耕地资源保护有高度的一致性,实行最严格的耕地保护制度必须用更严格的产权制度保护农民承包土地权益,用法律屏蔽各种不合法的非农用地行为,防止新农村建设造成大量耕地资源的浪费和农民土地承包权益的流失。新村建设农民新宅基地的审批,房屋拆迁、旧宅基地复垦等工作,设计农民宅基地和房产权益问题。我们在调查中发现,自2003年以来的一系列“三农”新政策,在发挥了粮食增产、农民增收、唤醒农民对土地的热情的积极作用的同时,亦对农村土地问题产生,了负面影响,比如:粮食直补和农业税、特产税免征,使已经流转的土地大量回流,并应引发流转农户之间的纠纷;农民强行收回已经放弃的土地承包权,干部说“农户放弃土地承包权已经签定了合同,要受法律保护”,农民说“干部没有告诉我们,以后要减免农业税,还要给种粮补贴,欺骗性合同不受法律保护”,由此产生干群之间的摩擦;2004年以后提高了征地补偿标准,诱发农民追讨历史旧账,要求政府对自1983年来以各种形式“拿走”的承包土地进行与2004年标准等额补偿。这些现象表明,进行新农村建设绕不开农村土地制度改革和完善这道坎。
整体推进的问题:农村经济、政治、文化建设整体推进的问题。社会主义新农村建设的核心是农村经济发展和农民收入增长,离开了这个核心而单纯追求新住房、新社区是没有意义的。初步实践启迪我们,新农村建设应该以农村经济发展和农民增收为核心,要高度重视农村基础设施建设和农业综合生产能力提高;新农村建设应该重视村容村貌整治或新村建设,但不能忽视基层组织建设和提高农民组织化程度,不能忽视村落文化建设,要着力培育农民“勤劳、自强、互助”精神,提高农民整体的素质。各级政府要按照“目标同向、团队共振、学习创新、不断提高”的要求,牢固树立市场经济条件下的新型行政理念,进一步转变职能、强化服务、提高效率,努力建设人民满意政府。切实转变政府职能,建设服务型政府。积极稳妥推进乡镇政府机构改革,合理确定职能和划分事权,精简机构,提高效能,进一步把政府职能转变到为改善民生和经济发展服务上来。积极推进事业单位改革,抓好事业单位岗位设置管理,依法规范事业单位的授权行为。建立健全预警和应急机制,提高县乡政府应急能力,及时处理好各类突发事件。继续推进行政审批制度改革,进一步减少审批环节,全面提高办事效率。
建设务实政府:广济镇加强政风建设,建设务实政府。牢固树立科学发展观和正确政绩观,大兴求真务实之风,坚决压缩会议和文件,改进会风和文风,力戒形式主义、官僚主义,力戒空谈浮躁、弄虚作假,说实话、重实干、求实效。把抓落实作为政风建设的重要内容,创新落实机制,夯实落实责任,以只争朝夕、时不我待的紧迫意识,雷厉风行、果断决断的工作作风,提高落实质量。坚持奖罚分明,建立“有所为”的激励机制,“不愿为”的自律机制,“不敢为”的惩戒机制,“不能为”的防范机制,鞭策和激励工作落实。下决心解决令出不行、有禁不止和部门利益“刚性化”问题,确保政令畅通。加强政治学习、理论学习和业务学习,注重市场经济知识学习,加强公务员队伍教育和管理,努力建设一支政治强、业务精、服务好、作风实的公务员队伍。
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