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历史沿革:镇坪县位于陕西省最南端,大巴山北麓,川、陕、鄂三省交汇处,山高林密,地势险要,交通闭塞。历史上常有土匪、游勇占山为王,残害人民。解放前夕,国民党军队及地方反动武装纷纷窜入川陕鄂边境,妄图凭险据守,负隅顽抗。因而,镇坪县是陕西省最后解放的一个县。公元前11世纪,今镇坪地区为庸人拥有。周武王灭商,建庸国,镇坪为庸国辖地,鲁文公十七年(前610),楚庄王联合秦巴灭庸,庸地属楚。秦惠文王后十三年(前312),秦夺楚汉中郡设西城县。今镇坪地区为西城县辖地。秦昭王三年(前304),秦还汉中郡上庸与楚,今镇坪地区重归楚辖地。楚顷襄王十九年(前280),楚秦交战,楚向秦献出汉水以北及上庸,今镇坪地区遂属秦。公元前221年,秦统一六国,西城县为汉中郡治。西汉,沿袭秦制,设汉中郡长利县,辖今镇坪地区。东汉光武六年(30),废长利县,先后并入锡县、西城县。建安二十年(215),汉中郡改名汉宁郡,分锡县属上庸。到三国曹魏黄初二年(221)改西城郡为魏兴郡,隶荆州。魏景初元年(237)锡县又属魏兴郡。晋太康元年(280),置上廉县,属荆州上庸郡,辖今平利、镇坪地区。南北朝时,南朝宋分上廉,增设吉阳;不久撤上廉县,辖地并入吉阳,名吉阳县。南朝齐又划吉阳为吉阳、上廉两县,镇坪仍属上廉,先属魏兴郡,后属上庸郡。梁上庸县属魏兴郡。西魏废帝元年(552),改上廉县为吉安县,属安康郡,辖今镇坪县地区。三年(554)设金州。北周武成二年(562),撤西城,辖地并入吉安县,辖今安康、岚皋、平利、镇坪,属于金州。隋复置西城县,开皇十八年(598)改称吉安,仍属金州。大业三年(607)撤金州设西城郡,吉安县改称金州,辖今安康、岚皋、平利、镇坪,隶西城郡。大业十三年郡县俱废。唐武德元年(618)划金州县东南设平利县,县驻地上廉故城,辖镇坪,属山南东道金州。大历六年(771)废,并入西城县,长庆二年(822)复置。五代十国沿唐制,金州平利县属前蜀、后蜀。宋熙宁六年(1073),废平利县设镇辖今镇坪,属西城县。宋元祐初复设平利县;北宋属京西南路金州,南宋属利州东路金州。元至元年间,废平利县设巡检司,隶陕西行中书省兴元路金州。明洪武三年(1370),复置平利县辖今镇坪,属四川布政使夔州府大宁州;五年(1372)改属汉中府金州。正德八年(1513),以其地“毗连三省边境,处处相通,最为险隘”,“五方杂居,易薮奸”,割平利东南境设镇坪巡检司以镇守。山谷平地,当地习惯叫坪,因名镇坪。不久废。万历十一年(1583)),金州改名兴安州。平利属兴安州。廿三年(1595),兴安州直隶陕西布政司。清初,镇坪属陕西布政使司兴安州平利县,乾隆元年(1736)设兴汉道,辖兴安州。乾隆四十八年(1783)升兴安州为府。划平利县广化里东南,即秋山以南置镇坪巡检司。嘉庆五年(1800)改兴汉道为陕南兵备道。道光四年(1824)升巡检司为镇坪抚民分县,设县丞。授予审理诉讼,征解钱粮暨公文直达三司、两道等特权。“虽云分县,实为专宰;然名义上仍为平利县知事的属员,工作究多不便”。因此民国2年(1913),县人呈请升县,与平利分疆治理。陕西都督张凤翙批复:设立县治,事关重大,仰候体察情况,斟酌办理。民国5年,再次请愿升县,督军陈树藩批复:现值戎马仓皇,缓办可也。民国8年,镇坪推举地方人士罗世安、杨少卿驻省,向军政两署请愿立县;平利组织旅省同乡极力反对,平利地方人士同时组织声援。直至民国9年始获批准。当时,省署拟以秋山为界,至金猫关以内之洪曾、八仙、百坪、百牙等四乡划归镇坪。督军公署委庞宗吉、省长公署委岚皋县知事刘仁骏为勘查划界委员。庞呈复县应升,界亦应划。刘徇平利人情,称县应升,界不应划;省长刘镇华遂据刘复定案。属陕西省汉中道。民国22年裁汉中道,设陕西省第五区行政督察专员公署,嗣后改为安康行政督察专员公署。1946年7月24日,中原解放军江汉军区司令员罗厚福、政委文敏生率领军区机关、警卫团和第三团由湖北竹山出发,分南北两路进入竹溪,准备经平利、镇坪向川东北进军。7月28日,警卫团第一营在白人沟、竹叶关突破地方反动武装围堵。30日下午攻克牛头店垭子,解放了国民党镇坪县政府所在地牛头店。后因入川受阻,8月3日撤离镇坪。中原解放军突围到镇坪给镇坪人民留下了深刻的政治影响。1950年1月7日,安康军分区独立七团政委秦金铎率领三营之七、八连和一营之一连,由岚皋出发,沿岚河而上,翻过化龙山,顺竹溪河直下,向镇坪挺进。平利独立营苏振海营长率领近两个连,同时从平利县出发,经秋坪、秋山过牛头店,沿南江河直上,向镇坪抵进。国民党镇坪县政府的自卫团见我军已到,于1月10日晚仓惶逃窜到四川省巫溪县铜灌沟的沙子岭一带,向地方反动武装鄂陕边区自卫指挥部靠拢。1月11日上午,独七团和平利独立营在竹溪河口会师,下午进驻国民党镇坪县政府临时驻地旧城钟宝街,宣告镇坪县解放。1949年5月,经中共陕南区委批准,在湖北郧县成立中共镇坪县委和镇坪县人民民主政府,随中国人民解放军第十九军西进,8月到达与镇坪县交界处平利县秋坪区,帮助该地区宣传政策,发动群众,组织农会,建立政权,争取瓦解平利县自卫团,收缴武器,侦察镇坪敌情,发动群众,做争取瓦解国民党镇坪县政府和自卫团的工作。中共镇坪县委和县政府在此期间,深入到镇坪县的沙坝、牛头店、白土岭一带宣传政策,张贴布告,发动群众,侦察敌情,并两次派人给国民党镇坪县上层人士送劝降信。1950年1月7日,中共镇坪县委和县政府干部从平利县秋坪出发,次日行至与镇坪交界的琉璃垭时,县委书记兼代理县长赵子平主持召开了临时会议,宣布镇坪县人民政府开始行使管理镇坪县的职能,全县成立3个区公所,县人民政府设秘书室、财政科、文教科,并布置了解放后的工作。镇坪虽然解放了,但国民党镇坪县政府和自卫团逃窜到了与四川巫溪县交界地区。特别是从镇坪逃窜的鄂陕边区自卫指挥部(鄂保四团)土匪900余人,纠集陕、川、鄂反动地方武装组建的所谓5个团、1个旅及绥一师共2200之众的兵力,在惯匪、国民党少将指挥官柯愈珊的指挥下,盘踞在川、陕、鄂交界的大巴山一带,妄图在此建立反革命根据地,等待时机,东山再起。这些匪徒所到之处,都是抢劫一空,严重威胁着我地方人民政权。因此,镇坪解放后,安康军分区独七团和平利县独立营奉命向鸡心岭以东进剿,配合湖北两郧军分区和川北部队,三面合围,彻底消灭这股残匪。1月14日晨,部队从镇坪钟宝街出发向鸡心岭挺进,在崇山峻岭、大雪封山、自然条件十分困难的情况下追剿窜匪。19日,与两郧军分区的郧均独立团在源茂沟会师。这次剿匪除匪十八旅远遁房县外,柯部被我全歼。安康军分区独七团和平利县独立营共毙伤敌人少将指挥官柯愈珊以下23人,俘敌423人,接受投降349人,缴获轻重机枪13挺,太行炮2门,手枪133支,步枪457支,发射筒5个,各种子弹25000余发,战马8匹,电台1部,电话机2部,药品及医疗器械一批。此外,当地群众在源茂沟打死敌兵1人,缴获步枪1支;五里垭消灭1个排,砍死3人,砍伤数人,缴获步枪7支。1月18日,鄂陕边区自卫指挥部第四团陈友三带1个大队23人向人民政府投诚。自此,镇坪县反动地方武装基本被消灭,安康军分区独七团留1个连配合地方工作。中共镇坪县委和县人民政府进驻牛头店,宣传党的政策,发动群众,建立基层政权组织,开展生产自救等工作。
发展重点:打造医药、畜牧、水电、矿业等四大企业集团,精心筹划药材、畜牧,水电和高耗能三大产业群,建设“一区两谷”,壮大县域经济。
经济发展状况:一、综合:2009年全县实现生产总值5.708亿元,较上年增长15.6%。其中,第一产业增加值1.813亿元,增长7.6%;第二产业增加值1.562亿元,增长15.2%;第三产业增加值2.333亿元,增长21.3%。第一、第二和第三产业增加值占生产总值的比重分别为31.7%、27.4%和40.9%。年末全县从业人员30983人,其中农林牧渔业从业人员16562人。年末单位从业人员3476人,比上年增加130人。2008年全县城镇登记失业人员109人,较上年减少63人,城镇登记失业率为2.4%。
二、农业:农业生产形势稳定。全年完成农林牧渔业总产值34334万元,较上年增长8.0%,其中农业产值18322万元,林业产值3105万元,牧业产值11506万元,渔业产值31万元。粮食产量稳定增加。全年粮食种植面积9411公顷,比上年增加69公顷,增长0.7%。粮食产量达到28780吨,比上年增长11.1%,其中秋粮18038吨,增长13.9%;油料种植面积804公顷,增加10公顷;蔬菜种植面积1800公顷,增加128公顷。全年有效灌溉面积100公顷。生猪“一县一业”强势推进,2009年新启动建设万头村10个、万头养殖场9个,新建“镇坪模式”标准化圈舍880户6.8万平方米;生猪饲养总量达到23.8万头,同比增长18.8%,净增出栏生猪2.7万头。林权制度改革基本完成,确权率达99.1%;建设土地流转示范点18个;农村金融改革深入推进,金融服务地方经济的能力和水平明显提高。全年新发展药材6.2万亩。劳务经济健康发展,全年劳务输出1.28万人,人均劳务收入近万元。
三、工业和建筑业:工业经济质量明显提高。全县工业实现增加值10610万元,比上年增长16.9%,拉动全县经济增长2.2个百分点。其中规模以上工业增加值8140万元(含农电),同比增长27.6%。全年规模以上工业总产值达20882(不含农电)万元,同比增长57.2%,产品销售率达到96.1%,较上年提高1.2个百分点。电力工业有序发展,电力供输运行平稳,安全有效地保障了重点企业、重点项目和民众用电需求。龙头企业举足轻重。2009年,县美味佳食品有限责任公司完成产值超过5000万,达到6590万元,占规模以上工业的31.6%。龙头企业的健康发展,对全县工业经济,乃至全县国民经济的持续健康发展起到了较强的推动作用。全年全县规模以上工业企业实现利润750.3万元。全年全县建筑业增加值5010万元,同比增长12.9%。资质等级以上企业一个,实现建筑业产值1105万元。
四、固定资产投资:项目建设实现新突破。2009年全县施工项目43个,比上年减少29个,新增固定资产23237万元。全年完成社会固定资产投资51004万元,比上年增长28.4%。其中城镇投资47366万元,增长55.6%,农村投资3638万元,下降60.8%。从产业活动看,第一产业投资16674万元,增长215.9%;第二产业投资23912万元,增长66.5%;第三产业投资10418万元,下降48.1%。
五、交通、邮电:全年完成交通运输、仓储和邮政业增加值1580万元,比上年增长16.9%。2009年,全县民用汽车拥有量1101辆,增长2.0%。全年客运量90万人,旅客周转量6030万人公里,同比分别增长5.9%、5.9%。货运量15万吨,同比增长7.1%,货物周转量1440万吨公里,增长8.3%。全县公路总里程721公里,其中四级以上公路422公里。全年完成邮电业务总量1610.5万元,增长6.7%。其中邮政业务总量286.5万元,电信业务总量1324万元。年末本地电话用户8650户,其中住宅电话用户7225户。移动电话年末用户达到19500户,同比增加2606户,增长15.4%,小灵通用户970户。年末互联网用户2660户,同比增加613户,增长29.9%。
六、国内贸易和市场价格:全年社会消费品零售总额达到14380万元,增长19.7%。从销售地域看,县的消费品零售额8630万元,增长19.7%,县以下消费品零售额5750万元,增长19.7%。分行业看,批发业零售总额2991万元,增长37.2%;零售业零售额10542万元,增长25.7%;住宿和餐饮业零售额847万元,增长34.6%。全年批发和零售业实现增加值2620万元,增长25.4%,住宿和餐饮业增加值2320万元,增长19.4%。2008年全年消费价格总指数上涨0.3%。在居民消费价格调查的八大类商品项目中,呈现“六升二降”的趋势。其中:烟酒及用品上涨0.4%、衣着类上涨1.8%、家庭设备用品及维修服务价格上涨1.0%、医疗保健和个人用品类上涨0.6%、娱乐教育文化用品及服务类上涨1.3%、居住类价格上涨0.4%、食品类价格下降0.2%、交通和通讯类下降0.2%.全年商品零售价格上涨0.3%。其中,食品类价格上涨2.8%,饮料烟酒上涨1.0%,服装、鞋帽类上涨1.7%,化妆品上涨0.8%。农业生产资料价格上涨5.0%。
七、财政、金融和保险:全年财政总收入4710万元,比上年增长50.2%。地方财政一般预算收入2200万元,增长29.4%,其中各项税收1057万元,增长19.4%。全年财政总支出26837万元,比上年增长43.0%,其中一般预算支出25708万元,增长39.1%。2008年末,金融机构各项存款余额53660万元,比年初增加12167万元,增长27.9%,其中企业存款12463万元,增长106.3%,储蓄存款36812万元,增长19.4%。金融机构各项贷款余额15530万元,增长35.2%,其中中长期贷款7852万元,下降14.7%。全年共投放货币4230万元。全年保险公司保费收入713.7万元,比上年增长20.5%。其中财产保险公司保费收入283.9万元,增长25.6%;人寿保险公司保费收入429.9万元,增长17.3%。
八、教育和科技:义务教育阶段有了新进展。2009年,全县共有小学52所,186个班级,在校学生4181人,425名专任教师;全县共有中学5所,68个班级,在校学生3567人,专任教师222人。普通高中在校生1139人。各类中小学共有教职工702人,其中专任教师647人。从教职工学历看,大学本科及以上学历189人,专科毕业336人;高中及以下122人,从职级看,小学高级教师146人,一级教师255人,中学高级教师28人,一级教师86人,二级及以下教师108人。各类中小学共有计算机472台,体育运动场38个,61750平方米,图书藏量达14.29万册(含电子图书藏量12342片)。全县有幼儿园1所,幼儿园(含学前班)共有28个班,在园幼儿824人。营养早餐工程全面实施,教育事业稳步推进。镇坪从2009年秋季在农村中小学实施营养早餐工程。全县共5550名中小学生享受到了政府补贴的“营养工程”,覆盖全县义务教育阶段学生总人数的81.2%,寄宿生覆盖率达到100%。2009年,全县累计投入280余万元专门用于“营养工程”。建立了“助、补、减、免”为主要内容的助学政策体系,全年共免除义务教育阶段学生7012人次学杂费334万元,书费86万元,补助义务教育阶段贫困寄宿生生活费1706人次114.8万元;科技推广普及力度加大,科技特派员制度全面实施。年末各类专业技术人员1320人,其中农业技术人员79人。农业科技与服务单位7个。
九、文化、卫生和社会事业:文化事业健康发展。2009年,全县有文化馆1个,阅览室1个。有线广播电视台1个,电视人口覆盖率达75%,广播人口覆盖率为80%,能接收中、省、市等75套电视节目。全县有66个村通有线电视,年末有线电视用户达7300户,其中数字电视3100户。全县有各类书店4个,公共图书馆图书藏量为22.2千册,基本可以满足人们买书、租书需求。建设完工标准化乡镇文化站7个,村文化活动室63个。公共卫生、医疗卫生工作呈现健康协调发展的良好态势。2009年末,全县共有医院、卫生院12个,拥有病床位242张;各类卫生技术人员199人,比上年增加28人。其中,医生67人,比上年减少10人。2009年全县参加新型农村合作医疗人口45807人,参合率达92.03%。计划免疫率达98.85%,产妇住院分娩比例99.5%。计划生育工作质量不断提高,出生人口政策符合率达100.0%,手术及时率为95.2%,三查率达由2008年的95.2%上升为2009年的97.6%。
十、资源、环境和安全生产:2009年末,全县耕地总资源为8441公顷,其中常用耕地面积4927公顷。全年完成营造林面积2867公顷,有省级自然保护区1个,自然保护区面积28103公顷,占国土面积的18.8%。森林面积为139764公顷,覆盖率为84.0%。退耕地造林面积保存率及荒山荒地造林面积保存率均达到100%。全年总降水量1020.1毫米,同比上升5.9%。全年化学需氧量控制排放量(COD)180吨,工业二氧化硫(SO2)控制排放量160吨。工业废水排放达标率100%,工业烟尘排放达标率95.28%。2009年,全县安全生产“四项指标”事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失分别为4起、2人、3人、0.3万元,全年共发生道路交通事故3起。
十一、人口、人民生活和社会保障:人口和谐发展。2009年,全县人民在各级党委、政府的正确领导下,从党和国家事业发展大局出发,坚持科学发展观,稳定低生育水平,提高人口素质,统筹解决人口问题,促进了人口与经济、社会、环境、资源协调和可持续发展。据公安户籍人口统计,2009年末,全县总人口为59437人,比上年末增加142人,其中农业人口50398人,非农业人口9039人。年末常住人口49228人,出生率为12.49‰,死亡率为9.28‰,人口自增率3.21‰。人民生活水平不断提高。全年农村居民人均纯收入3215元,增长21.5%;城镇居民人均可支配收入12356元,增长22.7%。农村居民家庭恩格尔系数(即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重)为47.4%,城镇居民家庭恩格尔系数为61.8%。城镇居民人均住房使用面积34.24平方米;农村居民人均住房面积达到36.99平方米。城乡居民家庭主要耐用消费品明显增加。根据抽样调查,止2009年末,平均每百户城镇居民家庭耐用消费品拥有量:彩电106台,电冰箱92台,家用电脑52台,淋浴热水器82台,移动电话174部;平均每百户农村居民家庭耐用消费品拥有量:有线电视97台、摩托车37辆、洗衣机95台、冰箱17台、电话机60部、移动电话93部、抽油烟机5台、电脑2台、热水器17台、太阳能7个。社会保障事业更加完善。2009年末,全县各种社会福利收养性单位7个,拥有床位430张,集中供养五保户320人;全县已参加基本养老保险人数为2147人,比上年末增加132人,农村已参加养老保险人数为294人;城镇已参加基本医疗保险的人数为6102人,增加74人;城镇已参加失业保险的人数为1873人,增加59人;城镇已参加生育保险的人数为2118人,与上年持平。2009年,1186人城镇居民得到政府最低生活保障,比上年增加83人;6616人农村居民得到政府最低生活保障;全县抚恤、补助各类优抚对象218人;有1596人次得到民政医疗救助。社会保障体系建设不断完善,农村低保扩面工作全面完成,五保户集中供养体系建设步伐加快,残疾人综合救助工程全面实施,困难群众的生产生活得到妥善安置。
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