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新农村建设:鞍山南台镇以“金农通”信息服务中心站单位为契机,通过开展手机短信服务和专家热线服务业务,为南台镇广大农民提供最直接、最畅通的农业实用技术、农产品价格及农产品供需等信息服务。让农民在充分享受到现代科技信息服务的同时,实现致富增收目标。现在,南台镇开展的“金农通”农民信息服务已成为全省亮点,省联通公司准备会同省农委,近期在南台召开全省现场会,总结推广南台经验,为新农村建设搞好服务。“十一五”期间,南台镇以箱包市场综合整治、提档升级及沈大高速公路南台出口全线打通为契机,采取企业帮村、村企联合,机关干部及部门包村等多项举措,以八项突破为着力点,全力推进社会主义新农村建设进
乡镇效应:南台镇的实践表明,抓小城镇建设对农村经济和社会发展具有极大的牵动作用,这种促动,称为南台效应。1.带动了区域经济的快速发展。1999年南台镇社会总收入实现51.5亿元,比1991年增长了12.6倍;财政收入实现3823万元,比1991年增长了8.7倍;市场交易额达到30亿元,比1991年增长了17.8倍;农民人均收入实现4680元,比1991年增长了5.2倍;居民储蓄存款实现5.2亿元,比1991年增长了7倍。南台镇已跻身于海城市五强镇、鞍山市十强镇、辽宁省百强镇行列。2.促进了市场的发育,增强了市场的辐射功能。现在,南台镇的箱包市场已经成为中国最大的箱包专业批发市场和鞍山市重要的旅游景点之一,产品除销往国内20多个省市外,还远销到俄罗斯、美国、南非、罗马尼亚及东南亚部分国家和地区。鸡蛋市场也成为中国最大的鲜蛋集散、价格指导和信息传递中心,蛋品主要销往粤、港、澳,南台已经成为粤、港、澳最大的鲜蛋储备供应基地。市场辐射作用的不断增强,有效地刺激了消费,扩大了内需,同时也带来了第三产业的迅速发展。南台镇有宾馆、饭店200多家,开通了广州、白沟等地的客货运输线路18条,成立打包理货点12个,镇内有各种机动车辆近千台,南台镇三产从业人员达5000多人,一、二、三产业的从业比例达到18:43:39,逐步趋于合理。3.改善了投资环境,拉动乡镇企业发展。城镇环境的日益改善,刺激了社会投资,同时随着箱包加工等主导产业的形成,南台镇已成为国内外客商和有识之士竞相投资的一片热土。现在,新上外资企业5家,其中投资亿元以上有两家。初步建成高档箱包工业园区一个,拥有相关企业20多家,并组建了东北最大的一体化、专业化的箱包和蛋鸡开发两大企业集团,年可创产值30亿元。4.促进了农业的规模经营。城镇的开发、改造和市场的兴旺,加快了农村的分工分业,促进了农村剩余劳动力的合理流向,一批农民离土进镇居住,从事加工和经商活动,他们逐步将手中的承包田转让出来,集中到种田大户手中,有效地促进了农业的适度规模经营,现在,南台镇耕种百亩以上土地的大户50多户,经营土地9000多亩,占南台镇耕地面积总数的9%。5.改善了生活环境,促进了社会文明进步。随着城镇辐射地域的不断扩大,外来人口的多方位流入,聚合了各地信息,增加了开放程度,同时城镇配套设施的逐步完善,各种文化教育和现代化娱乐的增加,使人们的消费观念和生活方式发生了深刻变化,城市意识、卫生意识、文明意识普遍增强,生活质量明显提高,南台镇连续10年被评为辽宁省文明镇。
农业发展:为适应农村市场经济的发展,南台镇党委、政府积极引导农民发展“两高一优”农业,大力调整农业产业结构,迎接WTO的挑战。他们在围绕鸡蛋市场发展蛋鸡生产的同时,积极开展了种植业的调整。大幅度压缩玉米高秆作物,发展经济作物。南台镇2008年玉米面积由2007年9.6万亩,压缩到6.6万亩。建设万亩南果梨园,地膜覆盖西、甜瓜等经济作物,发展土豆——大葱、土豆——大蒜等二茬连作,既提高复种指数,又提高经济效益。在2008年5月初,政府组织各村领导及种田专业户,到新宾考查食用菌开发,并与朝阳食用菌研究所合作,引进香菇、双孢菇等优良品种,现在正在积极进行中。我国农业和农村经济进入了一个新的历史阶段,其根本标志是农产品市场供求格局发生的根本性变化。1998年,中国蛋价暴跌,农民饲养积极性受挫,南台镇的蛋鸡饲养量比高峰期下降35%,仅为200万只,农产品流通不畅,成为制约南台镇农村经济发展的障碍。针对存在问题,镇领导多次蹲点市场,反复论证,在思想上达成共识,即要实现农产品有效流通,必须实现农产品生产、加工与流通的有效对接,树立大流通观念,解决重生产、轻流通矛盾;必须实现市场机制行为与政府行为有效对接,树立大服务观念,解决两者间脱钩的矛盾;必须实现农产品产业化和市场化的有效对接,树立大市场观念,解决个体经营的盲目性与市场需求之间的矛盾。把千家万户规模小、程度较低经营形式有序组织起来,规范合理地引入市场,是政府的重要职责。在实施“三个对接”过程中,一抓招商,二抓品牌,三抓网络,四抓体系,五抓投入,六抓环境。通过一年多运作,南台养鸡再次升温,蛋价稳中有升,农民卖蛋难、增收难、发展难的问题,得到了有效解决。现在,南台镇的蛋鸡饲养业在大流通的环境下,已形成了种雏孵化、饲料加工、设备供应等较为完整的服务体系。同时,围绕鲜蛋市场的松花蛋加工、蛋箱、蛋托加工等相关产业也在悄然兴起,相关企业达30余家,年创产值5亿多元。
建设体制:改革社会保障制度,实现服务体系社会化。现在,通过改革社会保障制度,建立健全小城镇社会化的服务体系,有效地解决了进镇农民就业、就医等一系列问题。一是加快专业市场建设,最大限度地增加就业机会。由于不断地培育和发展市场,现在南台的箱包和鸡蛋两大专业市场,已经成为中国之最,而围绕两大市场的各类企业近百家,相关从业人员近万人;二是积极发展劳务介绍、劳动服务等就业中介机构,培育劳动力及生产要素市场。同时把农村剩余劳动力转移列入经济社会发展计划,加强宏观调控和引导,使之合理有序流动;三是建立适应小城镇发展要求的医疗制度、教育制度和社会保险制度,解决了南台镇农民的后顾之忧。一、改革投资体制,实行投资主体社会化。二、改革用地制度,促进城镇建设规模化。三、改革户籍制度,推进农业人口城市化。四、户籍制度的改革,增强了城镇的聚集效应,小城镇建设成为引导农村剩余劳力合理流向和提高农民生活水平的一个重要载体。
城镇建设:1992年,南台镇根据自身实际,按照科学规划、节约土地、合理布局、分步实施的原则,选择镇区南部杂草丛生的低洼易涝地,以新建箱包、鸡蛋两大市场为核心,重新规划了5.1平方公里的新城区,着手把南台建设成为设施配套、功能齐备、环境优美、经济繁荣的新兴小城镇。到2007年底,小城镇建设城区面积达4平方公里,累计完成建设投资5亿元,建成公共、生产和住宅建筑面积35万平方米,集中开发商品楼25栋,建成封闭式住宅小区4个,建成箱包、鸡蛋、轻工、农贸、水果、牲畜等六大专业市场,其中箱包、鸡蛋两大专业批发市场为中国之最。基础设施实现综合配套,城镇功能完善。新铺高标准黑色路面50万平方米,新铺高级人行步道2.2万平方米。镇内主要街路全部安装了高标准路灯,栽植了风景路树。供电、供水、供暖能力充足,城区自来水普及率达100%。南台镇程控电话装机达6000门,有线电视入户6000户。宾馆、浴池、商厦、民航售票处、铁路托运代办处、银行办事处等公用设施一应俱全。已形成生活服务、文化娱乐、商贸购物、外商投资服务、加工工业等功能完善,布局合理的小型开发区。在南台镇,农村与城市、农民与职工日渐融合,差距在缩小,传统乡村正在向城镇转变,向城乡一体化迈进。在城镇规划建设中,始终坚持一把手把关制度,纳入领导工作的重要议事日程。所有涉及城镇规划建设的重大事项,都要经镇党委会集体讨论通过;对工程建设管理,坚持把好“五关”,即建筑审批关、施工许可关、放线关、图纸审查关、复核验收关,严格用地、建设、改建、修缮等各项审批制度。坚持“规划一张图,审批一支笔”。由建委牵头把关,层层落实。在城镇环境管理上,建立了专业化、社会化、企业型的物业管理机构,对城镇的环境卫生、绿化养护、基础设施维护等管理服务权,进行公开出售,全面进入市场,推行社会管理,购买者在政府的宏观调控下,开展多种经营服务,履行服务职能,按照市场经济规律,收取相应的服务管理费。政府行使监督、检查职能,承包和购买者全面负责镇内环境保洁和养护。在城镇综合管理上,由镇建委牵头,公安、工商、税务、交通等部门组成了一支专业城镇管理队伍,负责镇内的市场、交通、违章处罚等大环境的综合整治,使城镇管理逐步走上规范化的发展轨道。
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