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  定陶县半堤乡交通地图
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二、强化措施,严格督查,注重村级“两会”的实际效果:村级“两会”制度是一个新生事物,没有经验可以借鉴,我们本着在探索中实践,在实践中完善的原则,不断丰富会议的内容,创新会议形式,从而实现了镇党委、政府的初衷。一是健全机制。镇党委、政府多次召开会议研究部署推行村级“两会”制度的实施意见,同时,建立了党委书记亲自抓,党群书记具体抓,班子成员分工抓的组织机构。为更好地规范和督导村级“两会”的召开,我们确定每周三为村“两委”会日,每月十五号为村民联席会日,会议日当天,镇里对每个行政村都要派出一名干部参加会议,并由镇党政办公室对各村会议召开情况进行督查,最后形成通报,印发全镇。二是扩大范围。镇党委、政府统一规定村“两委”会的参会范围为:村“两委”全体干部和村民小组长,并根据会议主题,邀请党员代表和群众代表列席会议;村民联席会参会人员主要包括:村“两委”全体干部、全体党员和群众代表。同时,尽可能地扩大会议的参与面,特别是那些愿意参政、积极参政、能够参政的群众,甚至对行政村工作有分歧、对村干部有意见的群众,每次村民联席会都吸收他们参加,让他们充分发表自己的意见和见解,让村干部知道哪些事应该办,哪些事没办好,通过相互交流,消除误解,达成共识,推动工作。三是突出主题。根据有事多议、没事少议的原则,每次会议之前,各行政村都要确定一个主题,明确会议主持人、会议召集人、会议时间和地点等,并发放到参会人员手中。针对村级“两会”中干部群众反映的问题,一一做好记录,能够在会议中解决的,当场予以解决;对重大问题,通过广泛征求群众意见后,限期予以解决,并把解决方案及时向参会人员通报;对一时无法解决的问题,做好解释说明工作,确保村级“两会”中所反映的问题件件有着落、有结果、有说法。四是丰富内容。村级“两会”的形式力求多样化,通过“听”、“谈”、“看”、“评”等方式互动交流,调动干部群众参会的积极性。“听”即听取本村工作情况通报,重大事务解决方案;“谈”即围绕会议主题,轮流发言,谈看法、提建议;“看”即通过远程教育设施观看电教片,学习政策、法律、先进典型及农业知识等;“评”即把“两会”制度纳入村级年度目标考核和村干部绩效工资考核办法,由镇、管区和群众对“两会”情况进行评比,奖优罚劣。
半堤镇:三、村级“两会”效果明显,实现了增强基层组织战斗力的目标,我们通过不断加强和完善村级“两会”制度,公开了村级事务,扩大了基层民主,增强了基层组织的凝聚力、感召力和战斗力,村民心齐气顺,干群关系融洽,社会安定有序,经济和各项社会事业都取得了明显成效。一是村“两委”班子的作用明显增强。通过定期召开村两委会,促使村主要干部能够超前考虑工作,全面考虑工作,遇事能与其他干部多商量、多交流,村里重大决策由主要干部的“一言堂”变成集体意见,干部的心通了,气顺了,思想集中了,村“两委”班子成员之间少了岔音,多了和谐,少了猜疑,多了理解,村级工作处于一种规范有序的状态,同时也促进了村“两委”干部为群众办事的积极性、主动性和责任感。二是村级事务阳光透明,有效化解了各类矛盾纠纷。通过召开村民联席会,群众的参政愿望得到充分表达,群众的意见得到充分表述,村级事务全部经过党员群众的讨论,并置于群众的有效监督之下。特别是在村级财务、村集体资产等群众所关注的热点问题方面,财务收支群众心中有数,集体资产的处理要经过村“两委”会和村民联席会讨论,公开公正,避免了暗箱操作,干群之间化解了矛盾、疙瘩,干部与党员、干部与群众之间减少了梗阻,加强了理解,增加了信任,群众能够真心实意的支持村“两委”工作。三是群众参政意识明显增强,干部威信得到提高。通过实行村级“两会”制度,潜藏在群众内心的参政意识被引导和激发出来。现在村民盯的是村务,想的是参与,要的是公道,从而为村级工作的顺利开展提供了良好的群众基础。潘寺行政村是今年新配备的村“两委”班子,村干部的工作方法和思路还不够成熟,该村把村民联席会作为开展各项工作的前提,尽可能多地邀请党员和群众代表参加会议。针对多年来村里不通公路的实际,修路的建议成为村民联席会的中心议题,在市纪委包村工作组的大力支持下,目前全村新修公路3.56公里,圆了潘寺群众多年的修路梦,村干部的威信得到极大提高。四是村干部整体素质明显提高,带富能力明显增强。通过经常性地召开村民联席会,村民对村级事务心知肚明,因此,对村干部的要求高了,他们不但要求村干部能靠得住,为人正派,办事公道,能一心一意为老百姓办事,而且还要求村干部有本事、有能力、会协调、会管理,能带领广大村民发展经济,这些都促使村干部不断提高自身的素质和工作能力,以适应新形势下的农村工作,以适应新形势下的群众要求。花园行政村是一个蔬菜生产专业村,全村蔬菜种植面积1000多亩,为把本村的规模优势转变为经济优势,村党支部书记曲广诗带领村“两委”全体干部,采取“一帮一”的方式,与菜农结成帮扶对子,为菜农及时提供技术服务和市场信息,提高了全村蔬菜生产的经济效益。今年上半年,该村蔬菜亩均收入比上年同期增加300元。五是群众对村干部满意度明显提高。村级“两会”制度的建立和完善,群众能够广泛参与村级事务,各项意见和建议通过会议渠道提报上来,党支部、村委会对每条建议都限时给予了解决和答复,从而密切了干群关系,使村民真正感受到干部讲话群众听、群众讲话干部听,群众有事干部办、干部有难群众帮,一个文明、和谐的社会环境已经形成。六是村级各项工作顺利开展。推行村级“两会”制度,极大调动了人民群众的积极性和创造力,由于决策透明、管理民主,村级各项工作得到顺利开展。胡海行政村是一个问题较多的村,过去由于村内没有排水沟,遇到下雨天,村内积水严重,许多房屋被大水浸泡,但由于开挖排水沟要涉及到许多人的利益,因此,村内排水问题久而未决。该村第一次村民联席会就把这一问题作为中心议题,通过共同协商,终于形成开挖排水沟的决议,并在较短的时间内完成了排水沟开挖,得到全村群众的广泛拥护。
城镇建设:定陶县半堤镇呈现出稳定和谐快速发展的局面,一个个企业相继落户,一条条大道陆续开通,干部群众人心思干,经济增长连年翻番,连续多年被市委、市政府授予“全市精神文明建设先进乡镇”,被省委、省政府授予“全省思想政治工作先进单位”、“全省信访工作先进单位”,这些成绩的取得,得益于干群和谐、民心稳定。“眼下半堤的变化,要搁几年前,老百姓连想都不敢想!”家住半堤集村的一位70多岁的老人谈起半堤镇的变迁,显得特别激动。1998年前,镇驻地半堤集没有一条像样的街道,全镇只有一条县级公路,穷乡僻壤的老百姓出门办事都显得底气不足。为改变落后面貌,半堤镇立足于每年办一二件好事、实事,量力而行,实施了一批民心工程。小城镇建设、村村通油路、中小学校舍改造等项建设相继竣工,标志着半堤镇经济和各项社会事业的发展步入了一个崭新的阶段。自1998年以来,半堤镇各项社会事业投入超过前20年的总和,镇财政不仅没有一分钱内外债务,而且长期保持干部、教师工资按时足额发放。街道开发涉及到半堤集村300多家农户,需拆迁房屋1700多间,需近百万元的赔偿款,工作难度之大可想而知。然而,就在不到半个月的时间,拆迁工作全部结束,不到一年,一条长3000米、宽58米的兴隆大街奇迹般地展现在人们面前。半堤镇没有一条乡村公路。为了满足群众想修路、盼修路的愿望,镇党委、政府抢抓机遇,在不增加群众一分钱负担的情况下,铺设农村公路87公里,使全镇27个行政村64个自然村全部通了柏油路。半堤镇坚持把招商引资作为经济工作重中之重不动摇,党政一把手抓招商不动摇,以招商引资论英雄不动摇,努力为外商提供优惠的政策、优质的服务、优良的秩序、营造安商、留商、爱商的氛围不动摇。远大环保水处理有限公司是由无锡客商投资8000万元建设的环保设备制造企业,为使企业早日落地,镇主要领导六下无锡,凭着他们的诚心和耐心,感动了客商。2008年,在半堤镇落户的企业随处可见,九源食品、天利食品、科达肥业、钰鹏畜业等投资千万元以上的企业相继投产,远大环保设备、飘奥尼工艺品等企业建设施工如火如荼。2008年1-10月份,该乡合同利用外资2.1亿元,实际到位资金1.6亿元,比去年同期增长115%。翻砂铸造是半堤镇的一个传统的民营经济项目,全镇共有大小翻砂企业30多家,但是由于作坊式经营,不能形成规模、形成市场。2004年,乡党委、政府积极取得文登威力集团的支持,建起了翻砂龙头企业--远东铸造公司,引进了先进的机械设备和生产管理技术,拓展了发展空间,百年翻砂铸造业迅速焕发出勃勃生机。半堤镇围绕“平安半堤”建设,相继健全了以村级打更巡逻队为重点的群防群治网络,构筑了以“工作下移、责任下移”为重点的大信访格局,完善了以加强人民调解工作为重点的矛盾纠纷调处体系,各项措施相互交织,互为补充,形成了维护社会稳定的强大合力。2007年7月的一天,花园村的李来启与邻村的朱尚才合伙做生意,因债务问题发生矛盾,李来启组织家人欲到朱尚才家讨说法。眼看矛盾就要逐步升级,这时,管区的包村干部与综治办的同志及时赶到,通过耐心细致的工作,使双方都认识到了自己的错误,并且签订了书面协议,对此双方都非常满意。一个普通的矛盾纠纷之所以能在短时间内解决,完全得益于半堤乡的矛盾纠纷每周督办制。半堤镇的矛盾纠纷每周督办制,就是管区和行政村干部每周都要排查2-3个矛盾纠纷,然后报乡综治委,镇综治委明确调处时限、责任人,周末在党政联席会上汇报调处结果。今年以来,该镇通过矛盾纠纷每周督办制,全镇共排查调处矛盾纠纷500多件,及时解决了群众急、难、怨、盼的问题,实现了“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”的目标。
一、适应形势发展,适时推出村级“两会”制度:随着农村综合改革的深化,以及各项惠农政策的落实,农村干部的工作职能发生了根本性变化,农民对干部的依赖性大大降低,在这种形势下,由于部分村干部不能适应农村工作的转型需要,使村级组织战斗力和号召力受到一定影响,一些村干部处于“老办法不管用、新办法不会用、软办法没有用、硬办法不能用”的尴尬境地,各项矛盾问题时常发生。一是村“两委”班子不协调。党支部书记“一元化”领导方式没有转变,村级事务由支书一人说了算,大事小事一把抓,其他干部有意见不能提,有建议不能发表,甚至产生抵触情绪。加之长时间不开会,工作不商量,思想不沟通,造成村“两委”班子人心散、工作散,责任心不强,干部观念淡化;干部之间不团结,有话当面不讲,背后瞎议论,相互猜疑,相互拆台,使村级组织的凝聚力、向心力逐步弱化。二是干群关系不密切。各项村务事前不商量,事中不参与,事后不公开,群众有猜疑、有意见,甚至引发矛盾冲突。像我乡邓庄村在对集体土地的处置上,去年由于征求意见范围不广,村干部自行决策,最终导致全村许多群众有意见。三是干部工作水平不高。由于行政村平时不开会、不学习,不注重总结经验教训,不注意听取群众意见,使村干部工作办法不多,处理问题的能力不强,独立开展工作的思路不够,许多工作只能靠乡干部越俎包办,削弱了村干部的作用。针对以上问题,如何提高村干部自身素质和工作水平,加强村两委干部之间、村干部与群众之间的经常性沟通和联系,并且建立农村和谐发展的长效管用机制,严峻地摆在我们面前。今年初,我们在总结县委提出的“四项联席会制度”经验的基础上,在全乡推行了村“两委”会议制度和村民联席会议制度。
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